旅游业 从拥抱远方到向幸福出发
2019-02-01

从1978年开始,中国旅游业进入了新的历史时期。在40年中,中国旅游业从外交事业的延伸与补充,到成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,现在已经全面融入国家战略体系中。

| 文 · 本刊记者 陈曦   实习记者 王志琴

 

“生活不止眼前的苟且,还有诗和远方。”对现代都市人来说,诗和远方无疑能很好地缓解生活压力。而来一场说走就走的旅游,更是人们追寻诗和远方的一种表达方式。

当下,旅游成为越来越多人喜欢的生活方式。仅仅在2018年“十一”黄金周期间,中国旅游研究院综合各地数据显示,全国共接待国内游客7.26亿人次,同比增长9.43%;实现国内旅游收入5990.8亿元,同比增长9.04%。

就现代旅游业的起点而言,中国比西方国家晚了近百年。从新中国成立到1978年,旅游业承担的主要是民间外事接待功能,不具备现代产业的特征。但从1978年开始,中国旅游业进入了新的历史时期。在40年中,中国旅游业从外交事业的延伸与补充,到成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,现在已经全面融入国家战略体系中。在大众旅游、全域旅游和“三步走”战略指导下,中国正在从世界旅游大国向世界旅游强国迈进。新时代,旅游业作为幸福产业之首,更是被赋予新的重大使命。

 

曾经的新鲜事

作为旅游达人,北京的吴先生在几十年的时间里几乎到过国内所有省市,以及海外许多国家和地区。回忆起20世纪80年代初的第一次长途旅游,吴先生难以忘怀,“1983年,我第一次去西安,坐着绿皮车去的,到了那里特别激动,累也觉得值了。”

类似的回忆河北的王先生也有。1982年,王先生和爱人结婚,为了纪念这件人生大事,他和妻子特意从张家口到北京旅游,当天安门、大栅栏、王府井鲜活地出现在他眼前时,王先生内心满是激动,“虽然张家口到北京也就几百里地,说远也不是特别远,但是那时能去首都,在天安门前拍张照片,是一件时髦的事。”

吴先生和王先生的经历只是一个缩影。

在“2018中国旅游科学年会”开幕式上,文化和旅游部党组副书记、副部长李金早回忆:“当初我们的旅游还不为国民所理解,学界也少有研究。在很多人看来,旅游只是作为极少数人,特别是外国人的一种高档消费行为,根本不为国人所理解。”

而旅游能渐渐走进老百姓生活,要从改革开放说起。改革开放之初,我国对旅游业产业属性的定位,迈出了历史性步伐,从外交事业转变到经济性产业。1979年1月到7月间,中国改革开放总设计师邓小平连续发表了多篇讲话,指出“旅游事业大有文章可做,要突出地搞,加快地搞。”这为世界旅游者打开一扇窗。这一年,旅游作为对外开放和经济发展的先行军,也逐渐走入平常百姓的生活。

20世纪80年代最初的几年中,对于大多数中国人来说,“旅游”是一个陌生而遥远的词汇,彼时,大多数人没出过省,更别提出国了。在那个凭票购物的时代,出门旅游往往是人们出差的时候顺便完成的。那时候,人们出门要拿着单位出具的出差证明,带上全国粮票,然后在小旅社或者单位招待所住宿。即便是这样,依然挡不住人们行千里路阅世间情的渴望,随着生活水平的改善,普通老百姓旅游的念头萌芽了。

随着交通工具的日益先进,人们旅游范围开始变大,旅游的脚步延伸到几百公里、上千公里之外。

1983年,对于深圳来说是个特殊的年份。那一年,香港、澳门逐步对内地居民开放旅游,第一个赴港旅游团从罗湖口岸出发。1984年,“港澳探亲游”再扩大开放到其他省份。

这一时期,旅行社也发展起来。1978年至1980年间,我国入境旅游人数高速增长,以国旅和中旅为核心的旅游部门的接待能力不能满足市场的需求。1980年,国务院正式批准中国青年旅行社(以下简称“青旅”)成立,它是我国改革开放后成立的第一家旅行社企业。青旅的成立为我国旅游业注入了新的活力。自此,国旅、中旅、青旅成为中国三大旅行社。1984年,中共中央办公厅和国务院办公厅转发了国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》,提出“加快旅游基础设施建设,要采取国家、地方、部门、集体、个人一起上,自力更生和利用外资一起上的方针。”在外联工作上,要打破独家垄断的思想,允许中旅、国旅、青旅等单位开展竞争,积极扩大各自的活动领域和服务对象。

旅游业的发展使得普通老百姓旅游的需求逐步得到满足,然而旅游业本身承载的意义远不止于此。作为中国改革开放的突破口,旅游业改革开放在中国改革开放总体进程中发挥了重要作用。中国社科院财经战略研究院副院长夏杰长和国家开放大学经济管理教学部讲师徐金海在《中国旅游业改革开放40年:回顾与展望》一文中写道:“从中国旅游业改革开放40年的基本历程来看,其主要的典型特点是,始终由中国改革开放总体进程推动;但值得注意的是,中国改革开放总体进程与旅游业改革开放之间关系,并不是简单被决定的关系,还应看到中国旅游业改革开放在中国改革开放总体进程中发挥出的重要作用,即始终位于中国改革开放的最前沿,作为改革开放的破冰产业先行先试。”

 

走出国门不再是梦想

当时间进入20世纪90年代,中国迎来大众旅游热潮。

1990年10月,国家旅游局出台了《关于组织中国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》,该办法规定在由海外亲友付费、担保的情况下,允许中国公民赴新加坡、马来西亚、泰国探亲旅游目的地国家。“新马泰”成为国人走出国门的第一站。继“新马泰”的开放,1992年中国公民的旅游目的地又增加了菲律宾。

早期“新马泰”推出的旅游产品是“泰新马港澳”游,以长线为主,纯观光线路,参团的游客基本上都是第一次出国的人。甘肃的满女士是当年较早赴新马泰旅游的市民之一,1999 年她报名参加了旅行社组织的“新马泰港澳 12 日游”。说起那次旅行,她说:“那时候出境游是很高端的,去一趟新马泰要1万多元人民币,当时绝对是一笔不小的开支,我真是下了好大决心。10 多天要玩5个地方,其实就是走马观花,用现在的话说,就是去芭堤雅、云顶、狮身鱼尾像这些着名的景点照相‘打卡’,不会有太深入的东西。但跟导游学泰语、付小费、看皇宫,这些还是开阔了我的眼界。”

1997年,我国又陆续批准开放 8 个中国公民自费出国旅游的目的地国家,使出境探亲旅游正式改变为中国公民自费出国旅游,人们的旅游方式和目的地有了更多选择。

随着改革开放逐渐深入,市场经济意识大大加强,国内旅游业也出现了蓬勃发展的局面,一个重要表现就是旅行社数量增加。1997年7月1日,国务院批准的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》发布和实施,标志着中国旅行社业所面临的旅游市场开始从入境和国内的二元市场转向出、入境和国内游的三元市场。旅游市场的蓬勃发展,以及1996年《旅行社管理条例》对于投资主体性质的放宽,大大刺激了多种投资主体进入旅行社行业的热情,我国旅行社的数量迅速增长,从1997年的4986家发展到2009年的21649家,12年间增长了4.3倍,年平均增长率约13%。

1997年至2009年,也是我国在线旅行服务从萌芽走向成熟的发展阶段。

1997年10月,全国首家旅游网站——华夏旅游网成立。1999年,携程和艺龙相继成立,这两家公司的成立,标志着我国真正意义上的在线旅行服务业的开端。

此时,政策上的支持进一步促进了旅游业的发展。1993年,国务院办公厅转发国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》,对国内旅游工作提出“搞活市场、正确领导、加强管理、提高质量”的指导方针,极大地促进了国内旅游发展。不仅如此,1995年开始实行的双休日制度,1999年开始实施的黄金周政策,让国人开始计划真正意义上的一场旅行。

在这个过程中,旅游业自身的地位也在悄然转变。1998年,中央经济工作会议明确提出将旅游业确定为国民经济新的增长点,真正实现了旅游业从外交事业到经济产业定位的转变。随着积极发展旅游业的政策实施,到1999年中国接待入境过夜旅游者及创汇排名分别由1980年的第18位和34位跃升至第5位和第7位,国内旅游者达7.19亿人次,国内旅游收入2831.92亿元人民币。

 

在线旅游助力“说走就走”

新世纪到来以后,我国在线旅行服务业进入快速成长期。

2004年同程、遨游和穷游成立;2005年去哪儿、芒果网和悠哉网成立;2006年酷讯、马蜂窝和途牛成立;2008年驴妈妈成立;2009年欣欣成立。在线旅行服务业的成长极为迅速,据统计到2009年,我国在线旅游渗透率已达4.8%。

在线旅游展现出的巨大发展潜力,吸引了互联网巨头纷纷涉足在线旅游行业。2010年淘宝旅行频道上线;2011年4月百度旅游上线;也是在2011年,京东商城开通机票业务,后来又陆续上线了酒店、景点、度假、租车等预订业务来布局在线旅游市场;腾讯也入股了艺龙、同程。

近年来,云计算、物联网、大数据和人工智能等新技术的出现,改变了旅游供给和旅游消费方式,也促进了旅游商业模式改变。

在线旅游的发展,为人们的出行提供了更加便利的条件。如今只要打开旅行APP,机票、酒店、门票信息应有尽有。而用手机订购景区门票,还会生成行程提醒,再也不像从前那样要排长队买票。

利用互联网,人们可以轻松获取旅游信息、制定旅行攻略、预订机票酒店、分享旅游体验,便捷的在线旅游服务让更多人实现了“说走就走”的旅游梦。特别是近几年,“互联网+旅游”让自由行变得更容易。来自安徽的安安是一位喜欢旅游的姑娘,她说,“2006年的时候,我去上海玩,还得随身带上地图和旅游指南,如今出门只要带上手机,就可以轻松搜索旅游攻略啦,旅行回来还可以把自己的攻略分享给朋友。”

除了互联网带来的便利之外,政策的支持同样重要。

2001年,国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中,指出要“树立大旅游观念,充分调动各方面的积极性,进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。”

2008年,国家旅游局成立直属专业研究机构——中国旅游研究院。

2015年国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合出台《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,以进一步推动旅游新业态发展,满足居民日益品质化的旅游消费需求。同一年,国家旅游局出台《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》,推动了旅游业的创新发展。

2018年,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》。

如今,在国内,旅游成为带动多行业、多领域发展的经济增长新引擎。《2018年全国旅游工作报告》显示,2017年,国内旅游人数为50亿人次,入境旅游人数为1.39亿人次。

 

拥抱诗和远方

2018年4月8日,文化和旅游部正式挂牌。此前的2018年3月13日,《国务院机构改革方案》决定:将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门,不再保留文化部、国家旅游局。文化和旅游部的成立,让诗和远方有了别样的意义。网友们感叹,“诗和远方终于在一起了”。

国务委员王勇表示,调整旨在“为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。”

随后,各省市政府纷纷宣布挂牌成立文化和旅游厅(委),截至2018年10月底,已有海南、福建、重庆等14个省(市)宣布文化和旅游厅(委)正式挂牌或宣布新的领导班子。专家表示,各省在行政机构上实现文化与旅游的全面融合,将有效扫除文化和旅游产业发展的机制障碍,民众也将更好地拥抱诗和远方。诗和远方在一起,折射出人民群众对更美好生活的向往和期待。

党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。旅游作为人们休闲娱乐的主要方式之一,也是增加人们幸福感和获得感的一项重要内容。

从国内游到出境游,从跟团游到自驾游、自由行,再到近年来兴起的无景点游、心理旅游、自组团游等,旅游从曾经的“奢侈品”转变为人民日常“生活元素”,我国进入大众旅游、全域旅游新时代。

旅游,正在成为人们幸福生活的注脚。